嘉興市人民政府金融工作辦公室
黨組成員、副主任沈旭東

　　小微企業和“三農”主體聯系著千家萬戶，在推動創新、促進就業、改善民生等方面起著重要作用。嘉興有71.6萬個經營主體、22.8萬家企業，它們是推動共同富裕的中堅力量，這其中絕大部分是小微企業和“三農”主體。長期以來，小微企業和“三農”主體因為缺少有效抵質押品，在獲得信貸方面存在一定阻礙。為打通這些經營主體融資“最后一公里”，近年來，嘉興以政府性融資擔保機構體系改革為牽引，不斷加大支小支農擔保增信力度，有效提升了普惠金融服務的覆蓋率、可得性和滿意度。截至2023年一季度末，全市政府性融資擔保機構已為10131家小微經營主體提供188億元擔保增信，為嘉興全力打造共同富裕典范城市提供了有力的金融支撐。

　　政府性融資擔保是服務小微企業和“三農”融資增信的一項重要制度安排。開展政府性融資擔保機構體系改革就是要進一步發揮其“準公共產品”的特性，使之成為普惠金融基礎設施的重要組成部分。嘉興的改革，緊緊抓住“服務經濟高質量發展”這一核心，主要呈現以下幾方面特點：

　　以資源優化為核心謀改革。按照“構建以股權為紐帶的緊密型市縣擔保機構體系”的思路，制定出臺全省改革力度最大、推進難度最大的實施方案。改革方案除股權投資外，還包括將3家縣級政府性融資擔保機構吸收合并進嘉興信?；?，其中2家在全省再擔保體系中，規模分列縣級政府性融資擔保機構第1位和第5位。改革完成后，嘉興信?；鹱再Y本從7億元增加到13億元，擔保實力得到顯著提升，業務范圍從市本級拓展至全市域，龍頭引領作用進一步增強。同時，保留的海寧、桐鄉2家政府性融資擔保機構分別增資1億元和1.5億元。市縣兩級“層級明確、區域互補、協同發展”的“1+2”政府性融資擔保機構體系已基本構建完成。

　　以企業需求為初心推改革。在吸收合并過程中，推動嘉興信?；鹪诩紊?、平湖、海鹽三地設立辦事處，按照“應續盡續”“應擔盡擔”的原則提前轉接承續原3家擔保機構的存量業務，確保在保企業的正常融資需求不因機構合并而受影響。自2022年6月完成機構吸收合并以來，嘉善、平湖、海鹽三地新增擔保額21億元，占嘉興信?；鹦略鲱~的52.15%。

　　以業務融合為中心抓改革。針對嘉興信?；鹋c三地擔保機構業務模式上的差異，一方面設立業務過渡期，對存量業務按原合作協議約定、原擔保公司規定進行續保；另一方面，廣泛開展銀擔交流宣講，幫助縣級銀行盡快熟悉信保業務，完成新舊擔保模式的切換。機構吸收合并后，嘉善、平湖、海鹽三地分別增加合作銀行12家、10家和13家，有效提升了銀擔合作的深度和廣度。　

　　在為小微企業和“三農”主體擔保增信過程中，我市積極鼓勵政府性融資擔保機構創新擔保產品，不斷提高差異化服務水平，目前已形成幾項具有嘉興辨識度的擔保成果。

　　科創擔保特色鮮明。圍繞科創金融改革試驗區建設，創新推出針對科創企業的專屬擔保產品，鼓勵政府性融資擔保機構為進入科創企業培育名單庫的企業提供足額、高效、優惠的擔保助貸服務，著力打造“敢擔愿擔”的營商環境。截至2023年一季度末，全市政府性融資擔保機構服務科創企業1050家，在保余額51.46億元。其中嘉興信?；鹋c省融資擔保公司合作推出“浙擔·嘉興科創?！碑a品，重點對初創期、成長期科創企業給予融資傾斜和擔保費率優惠。目前，科創擔保余額已達22.59億元。

　　“總對總”業務全省領先。積極推動國家融資擔?；疸y擔“總對總”批量擔保業務模式在嘉興落地，發放全省首筆“總對總”擔保貸款。在此基礎上，充分借鑒“總對總”見貸即保、風險預控的優勢，探索推出“總對總”嘉興模式。目前，全市開展“總對總”批量擔保業務的銀行有18家，其中13家屬于“總對總”嘉興模式，涵蓋國有銀行、城商銀行和農商銀行等。截至2023年一季度末，全市“總對總”批量擔保業務在保余額75.14億元，業務總量居全省首位。

　　“擔擔合作”精準破題。針對企業大額融資超過單家融資擔保公司擔保上限的情況，創新推出“擔擔合作”，由政府性融資擔保機構牽頭，聯合其他擔保機構共同為企業擔保增信。截至目前，全市已完成3筆“擔擔合作”，涉及金額7500萬元，有效幫助當地企業解決了資金缺口問題。

　　政府性融資擔保機構服務的對象大都處于初創或成長階段，這些企業本身抵御風險的能力較弱，特別是在疫情期間，面臨著嚴峻的生產經營壓力。為幫助企業渡過難關，全市政府性融資擔保機構積極開展紓困解難工作。

　　開展“零保費”擔保助企服務。針對嘉興經濟外向度高的特點，積極引導政府性融資擔保機構對符合條件的外貿小微企業遠期結售匯業務給予擔保，并免收擔保費。2022年共開展匯率避險業務196筆，涉及金額2.6億元，累計減免擔保費260余萬元。今年，根據穩住外貿外資基本盤的要求，我市又提出了“政府性匯率避險擔保業務發生額同比增長20%以上”的目標任務。積極開展小微企業和個體工商戶金融滴灌精準幫扶“百日攻堅”專項行動，針對無抵押物的個體工商戶落實政府性融資擔保機構給予擔保增信。如桐鄉誠信擔保2022年為100多戶個體工商戶提供擔保，在免收擔保費的同時，還與銀行約定將貸款利率控制在4%左右，切實減輕了小微主體的融資負擔。

　　培植首保企業。全力幫助無貸款信用記錄且有效抵質押壓品不足的小微企業對接合作銀行，解決首保難題。如嘉興信?；鹜瞥觥笆妆！鳖愩y擔專項協議，2022年以來已為2542戶首保企業提供100.5億元擔保貸款，分別占總量的31.82%和41.18%。

　　豐富“專項貸”產品。圍繞小微群體的不同需求，推出針對性的專項擔保產品，不斷提高融資的可得性和滿意度。如針對個人經營性貸款，推出“嘉富貸”產品。該產品具有擔保費率僅為0.5%，且一次授信、隨借隨還的特點，被浙江省擔保集團評為2022年度全省政府性融資擔保系統優秀產品。為匹配制造業企業的生產經營周期，幫助企業更好獲得中長期貸款，推出“共同富裕專項貸”產品，將擔保期限從一年延長到兩年以上。

編輯：譚心儀

責編：鐘慧花

審核：姜鵬飛