基層強則國家強，基層安則天下安。習近平總書記指出，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經濟社會發展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策，絲毫不能放松。

　　十幾年來，海寧市硤石街道西山社區激發干部作為、把握社區需求、統籌社會資源、調處矛盾糾紛、用好群眾評價，在城市社區高效治理方面先行先試先突破，構建起黨委領導、社會協同、群眾參與的基層治理體系。社區不僅由亂而治，而且鏈動起一個立足西山、服務海寧的龐大社會服務網絡，形成新時代城市社區治理的“西山經驗”，受到浙江省委書記易煉紅點贊。

　　連日來，記者前往西山，蹲點采訪，尋求“真經”。

　　喜歡“挑刺”的退休教師金呂平，自從被聘為社區監督員，可謂“如魚得水”，社區大小事他都能像參與自己家里事一樣發表意見并且被高度重視；

　　隆興嘉苑小區的建筑垃圾和“僵尸車”扔在那里好多年，忍無可忍的居民不再一味觀望抱怨，而是一起動手將它們“請”出小區，又“你一把友愛椅”“我一個友拼桌”的眾籌，把小區布置得溫馨如家；

　　新居民因勞資糾紛發生沖突，社區干部介入調解不被“買賬”，德高望重的新居民“談判代表”趙海龍出場，很快就促成了和解；

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　　談起自家所在的社區，海寧市硤石街道西山社區居民總會以滿滿的自豪感述說一籮筐故事。

　　2007年以前，屢屢“登上”海寧市治理黑榜的西山社區，如今，群眾安全感、滿意度、物業費收繳率都穩定在98%以上，先后斬獲全國先進基層群眾性自治組織、全國民主法治示范社區、全國民族團結進步示范社區等“國字號”榮譽。

　　濃縮在獎牌背后的，是轄區居民對家園歸屬感的變化——大家都把社區當成家，大家都是社區的主人。

　　“在我們社區，有一個觀念是深植人心的：社區是大家共同的家。管好社區不僅是社區干部的職責，更是社區居民的分內事。社區的一路一燈、一草一木，居民比誰都關心、比誰都盯得牢?！鄙罡鐓^23年的西山社區黨委書記金美鳳一句話道出了“西山經驗”的精髓與核心——群眾的事群眾辦，讓群眾全程參與，最終讓群眾受益。

群眾參與：
走出干部干群眾看的怪圈

　　征遷承載著老舊小區居民多年的“安居夢”。北關里小區終于要動了，大家掩飾不住內心的喜悅，早早簽了約，就等著征遷的那一天。

　　2022年3月31日，經過3個多月的宣傳動員，139戶居民中有138戶完成了簽約。但按照相關政策規定，模擬簽約只有達到100%，征收補償安置協議才能生效。

　　這已經是模擬簽約的最后期限。聽說最后一戶居民硬是不簽字，大家坐不住了，眼看著日思夜想的換房夢就要泡湯，于是都放下手頭的工作，前往這戶鄰居家，試圖再做最后的努力。

　　“房子這么爛了，這次不征遷，不知道要等到啥時候了”“聽阿叔一句勸，我們先把房子換了，兄弟之間的事都好說”……現場，你一言我一語，空氣中有一絲緊張的氣息。這場“拉鋸戰”從清晨一直持續到下午4點半。當三兄弟達成一致、終于簽下一紙協議時，幾十年的老鄰居相擁而泣。

　　“三兄弟父母已經不在了，財產繼承事宜一直沒談攏，大家都是看著他們長大的，也能理解他們的處境，就跟社區說還是我們去講一講好了?！睋用袢A玉英回憶，更讓人感動的是，選房時，超過60%的居民不愿離開西山，哪怕是搬到位置更優、條件更好的小區，“因為實在舍不得這里?！?/p>

　　時針撥回到2008年，遠不是這樣的光景。

　　一個城中村的公共廁所改造升級，歷經14次調解，居民仍拎起菜刀猛追著社區干部大罵。

　　從摩托車上掉下來的金美鳳滿腹委屈：明明是為群眾辦事，天天在工地上拆露天茅坑，曬得黝黑，到底是誰為了誰？在眾人面前堅強無比的她，躲在角落流淚了。

　　彼時剛剛被評為“浙江省示范文明城市”的海寧，開始全域向全國文明城市創建的目標發起攻勢。西山社區位置特殊，百年滬杭鐵路穿境而過、海寧皮革城商圈雄踞，曾擁有老城區最繁華的街景。但歷經歲月滄桑，老舊小區設施破損、城中村“臟亂差”、馬路菜場秩序混亂、商戶越門經營等帶來的群眾訴求多種多樣，需要解決的矛盾和問題紛繁復雜。

　　從普通社區工作者成長為社區黨委書記剛滿一年的金美鳳發現，傳統政府單向管理的治理方式已無法適應新的形勢，一些公共事務出現“干部干、群眾看”的基層管理“兩張皮”現象。干部起早貪黑干得極累，但有的居民還是橫挑鼻子豎挑眼，干群關系就是親近不起來?！懊裆鷮嵤乱龅嚼习傩招睦?，就要讓大家都參與進來，找準群眾需求和城市功能需要的契合點，僅僅依靠干部、政府是遠遠不夠的?！?/p>

　　問題是時代的聲音，指引著工作的導向。

　　讓群眾參與，既是認識論，也是方法論。

全程民主：
讓居民真正成為社區的主人

　　隆興嘉苑小區始建于2001年，共有居民566戶。小區的公共區域較多，不少住宅樓間的過道長期被各種堆物占據。

　　“好多‘僵尸車’都沒人管，小區看著亂糟糟的?！?/p>

　　“清理以后空出來的場地，最好也能利用起來?！?/p>

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　　居民大樹下的聊天，被金美鳳聽到了，她立即組織小區業委會進行商議?！靶^老人需要休閑、休息的地方?！贝蠹姨岢隽诉@個需求，在商討經費和后期管理問題時，一位黨員業主提出，“要不我認領一把休閑椅子，后期的維護保養也由我負責?！?/p>

　　這一舉動帶動了其他業主的積極參與，很快，剩下的9把休閑長椅被認領一空。有了“友愛椅”的示范，居民又通過眾籌的方式，逐步開辟出了一個友鄰陣地——友愛椅、友緣軒、友拼角、友心凳、友詩廊、友爿田、友修吧。小小的場所彌漫著熱騰騰的生活氣息。

　　這樣的參與，讓居民嘗到了為他人作貢獻的幸福滋味。哪怕是綿薄的力量，也是一種充實。

　　感受到社區管理中“眾人拾柴火焰高”的力量，西山社區此后又趁熱打鐵創新成立了“火紅物業議事廳”，建立了社區居委會、業委會、物業公司多方議事機制。

　　小區有兩戶人家經常為一件事吵架。三樓的史大伯喜歡種花種草，有時會澆一些發酵的剩飯剩菜。四樓的人家覺得太臭，引來蚊蟲，平時連窗戶都不敢開。

　　業委會主任馬永興和社區工作人員、物業人員一起來到史大伯家中，給老人做思想工作。史大伯見大家為這事特意放棄休息到家里來調解，自己也覺得不好意思，最后答應以后施化肥了。兩家就這樣重歸于好。

　　居民才是社區真正的主人。只有充分發動群眾，調動群眾參與社區治理的積極性，讓群眾全過程參與社區大小事務，才能在群眾需求與社區工作中找到共振點，讓黨的聲音傳播更有力，讓群眾的訴求反饋更及時，真正鏈接天線地線，鞏固黨的執政根基。

　　西山社區黨委深諳其中道理。

　　2018年7月，在相院里老舊小區改造中，不少居民專挑項目建設中的管理漏洞集中反映投訴。社區認為“堵不如疏”，決定成立“工程改造監督團”，主動組織居民去工地集中“挑刺”，改造工程最終以“零投訴”完成?！疤舸獭钡木用窈髞硪渤蔀榧媛毦W格員、樓道“紅管家”、微網格長等社區治理骨干成員。

　　西山社區秉持“刺頭也能變骨干”的理念，每年通過居民議事會、滿意度測評等方式，給每個服務項目開展綜合評價，讓不同的群眾利益訴求得到充分表達，讓每一項決策在制定過程中得到科學兼顧，在推行實施時最大限度減少碰撞力和摩擦力。

抱團發展：
厚植樹與根的情誼

　　作家三毛曾說，家，是樹與根的相連，是愛與愛的相交，是心與心的相印，是不離不棄的堅決，是生死相依的熱烈，是深深呵護“愛”與“情”的期許。

　　在西山社區，無論學歷高低、年齡老幼，無論從事什么樣的工作、開著什么樣的車，無論來自何方、去向何處，每一個為城市而努力的人都被尊重被包容被關照。

　　34歲的鄧鈮是西山社區黨委副書記，也是一位從重慶奉節來到海寧開始新生活的三峽移民?！笆俏魃礁淖兞宋业拿\，讓我找到了人生的價值?！彼c西山社區的緣分要從2014年說起。那年，四處找工作的她，聽說海寧市和諧促進川渝分會需要一名文職人員，鄉音鄉情鄉俗的召喚讓她加入了這個大家庭。

　　“那時候川渝分會的辦公點就在西山社區的居家養老服務中心，老鄉們平日要打工、做生意，活動大多都放在周末，金書記每次都會來，從未缺席?！痹谏鐓^和川渝分會的帶動下，鄧鈮參加了“三峽移民服務”“送愛‘空巢之家’”等志愿活動，靦腆的她也日漸變得開朗。有一天，金美鳳找到她問起：“你對未來有什么打算嗎？”這讓從未考慮過這個問題的鄧鈮一時語塞。

　　“你還年輕，過日子要有更長遠的打算，不能得過且過，必須有一技之長。你的特長是文職，要不先去考考社工證看?！痹诮鹈励P的鼓勵下，鄧鈮在2016年通過了社會工作者國家職業資格考試。2018年，海寧市面向社會統招社區工作者，鄧鈮一舉考進了西山社區。

　　“進了西山門，就是一家人?！蔽魃缴鐓^以海納百川的姿態接納每一位新居民，給予每一個人公平的競爭機會，尊重每一個人的存在與價值。凡是舉辦活動，必定邀請新居民；凡是接待新居民，必以親人相待。社區干部每年下廚房、端盤子，邀請新居民共享年夜飯；每個小區都有“新居民小組長”，讓新居民為自己的事“當家作主”。

　　龍城商圈是轄區許多新居民的工作區域，曾有一家娛樂會所經營不善，新居民員工拿不到工資，找不到老板，就找到了社區。幾次調解后，雙方還是因為工資金額差異未能達成一致。社區有人提出能否找位同鄉當中間人。這時，四川籍新居民黨員張清平進入社區干部視野。在張清平的參與下，調解進行得非常順利。

　　受此啟發，社區相繼孵化出了五朵金花民族工作室、“鄉幫寧”新娘舅幫幫團、新居民聯合會等新居民社會服務組織，讓越來越多的新居民從旁觀者變為參與者，成為社區融合的重要力量。

　　從決策共識到實踐創新，從共同參與到利益與共，小小的西山社區把群眾參與作為第一路徑，一花引來萬花開。正如《西山之歌》所唱：“西山是你和我的家，無論你來自何方，我們是一家?！?/p>

策劃統籌：余延青
圖片由海寧市硤石街道西山社區提供
編輯：沈真真
責編：李曉鈺